Cómo es la seguridad en la ruta troncal Santa Fe - Océano

La Ley 27.514 declaró de interés público nacional y como objetivo de la República Argentina la política de seguridad en el transporte, cuyo fin es brindar movilidad garantizando la protección de las personas, de sus bienes y del ambiente en el territorio nacional. A tal efecto, se creó la Junta de Seguridad en el Transporte (JST).

En el artículo séptimo de la mencionada ley, se establecen sus funciones, entre las cuales se enumera:

- Realizar estudios especiales y reportes de seguridad operaciona que contengan un análisis económico de las tecnologías o prácticas a adoptar, la disponibilidad de la tecnología necesaria en el país y toda aquella información útil para la evaluación técnica para su adopción.

- Integrar los equipos para la investigación de accidentes e incidentes con expertos nacionales cuando la complejidad o las características particulares de la investigación de un suceso así lo requiera.

- Evaluar y examinar la efectividad de las medidas de mitigación que otros organismos apliquen en relación con la seguridad en el transporte.

2) A efectos de llevar a cabo las funciones enumeradas anteriormente, se propone la creación de un GRUPO INTERSECTORIAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL EN EL TRANSPORTE (GISOT) en cuyo ámbito se identificarán, analizarán y estudiarán los factores causales de los accidentes e incidentes desde un punto de vista estrictamente técnico, excluyendo toda pretensión de establecer culpa o responsabilidad, todo esto con el objeto de emitir las recomendaciones de seguridad operacional necesarias para evitar la recurrencia de accidentes o bien para interrumpir una situación peligrosa en desarrollo.

En este sentido, este grupo estará conformado por subgrupos de trabajo acorde las distintas categorías de riesgos identificados dentro del sector marítimo, fluvial y lacustre. En una primera instancia se propone comenzar con dos subgrupos de trabajo:

a) Subgrupo de Trabajo N° 1: Navegación en puertos y aguas restringidas.

b) Subgrupo de Trabajo N° 2. Buques Pesqueros.

SUBGRUPO DE TRABAJO N° 1: NAVEGACIÓN EN PUERTOS Y AGUAS RESTRINGIDAS

Las zonas portuarias, radas, rías y vías navegables con aguas restringidas poseen características específicas diferentes respecto a las áreas de navegación de aguas abiertas. Por este motivo, las investigaciones de accidentes y los estudios de seguridad operacional realizados sobre los sucesos ocurridos en estos ámbitos geográficos adquieren una complejidad única que amerita un tratamiento holístico, expeditivo y especial a fin de realizar un análisis sistémico a fondo y arribar a las recomendaciones que sean factibles realizar y que todos los actores del sistema estén de acuerdo para implementación más eficiente.

Este subgrupo de trabajo estará a cargo de la Dirección Nacional de Investigaciones de Sucesos Marítimos, Fluviales y Lacustres de la JST, quien tendrá a cargo la integración de un equipo de expertos, conformado por organismos de normalización y fiscalización (Subsecretaría de Puertos, Vías Navegables y Marina Mercante; Armada; Prefectura) y cámaras y asociaciones representantes de los prácticos cuyas zonas correspondan al pilotaje y practicaje en el tramo mencionado, con posibilidades futuras de ampliación a otros organismos y partes involucradas las cuales podrá incluir representantes de los consorcios de puertos, autoridades provinciales o municipales y demás gremios vinculados con el sector.

ÁREAS DE INTERÉS DEL SUBGRUPO N°1:

Factores causales, consecuencias y recomendaciones de seguridad operacional vinculadas a la prevención de varaduras, abordajes y colisiones con muelles.

Administración del tráfico. Tecnología de las estaciones VTS, criterios de separación y administración del tráfico. Zonas especiales de cruce, zonas de prohibición de cruce, margen de seguridad bajo la quilla, zonas de velocidad límite, estaciones mareológicas y meteorológicas, vigilancia radioeléctrica, comunicaciones, servicios de información y gestión del tráfico. Equipamiento tecnológico de las estaciones VTS. Capacidad para alertar y evitar situaciones de peligro en desarrollo.

Dragado y balizamiento. Traza del canal, radios de las curvas (vueltas). Áreas de fondeo y espera. Anchos de solera, determinantes, calados a pie de muelle, zonas de servicio y alije. Balizamiento, boyas físicas, sintéticas y virtuales, etc.

Practicaje. Horas de descanso. Obtención, mantenimiento, pérdida y recuperación de las habilitaciones y conocimientos de zona.

Estándares de seguridad operacional de los buques que navegan por la ruta troncal. Buques de navegación marítima internacional, navegación marítima nacional y buques de navegación fluvial.

Estándares de formación y capacitación de las tripulaciones que navegan por la ruta troncal. Titulaciones STCW’78 enmendado, STCW-F, REFOCAPEMM, Zona especial, titulaciones bajo otras banderas de los Estados de la Cuenca del Plata.

Servicios de asistencia para el amarre y atraque. Características de las lanchas de amarre y de las lanchas de practicaje. Formación y capacitación específica para amarradores. Uso de remolcador como ayuda para la maniobra.

Prevención de la contaminación. Uso de combustible LNG para la propulsión y servicios del buque. Medidas de ordenamiento especial de tráfico para buques de pasajeros y buques tanques petroleros, quimiqueros y gaseros.

Estadísticas. Recopilación de estadísticas de accidentes e incidentes dentro de la ruta troncal Santa Fe – Océano. Cartografía. Disponibilidad de cartas vectoriales electrónicas exactas, de escalas adecuadas y actualizada.

Cartografía. Disponibilidad de cartas vectoriales electrónicas exactas, de escalas adecuadas y actualizadas

SUBGRUPO DE TRABAJO N° 2: BUQUES PESQUEROS

La conformación de la flota pesquera es muy heterogénea, tanto en el material de construcción de sus cascos, en su antigüedad, en sus tecnologías, en las artes de pesca que utilizan, en sus especies objetivos, en la operatoria y en la conformación de sus tripulaciones, en las estructuras de sus empresas armadoras, etc. 

Por ende, los sucesos donde se ven involucrados buques pesqueros habitualmente contienen factores sistémicos cuyas medidas mitigatorias deben ser cuidadosamente analizadas de forma integral antes de emitirse las recomendaciones, dado que, salvo excepciones, no siempre producirán el mismo resultado en toda la flota, incluso, en algunos casos, podrían provocar efectos opuestos a los pretendidos. 

Este subgrupo de trabajo estará a cargo de la Dirección Nacional de Investigaciones de Sucesos Marítimos, Fluviales y Lacustres de la JST, quien tendrá a cargo la integración de un equipo de expertos, conformado por organismos de normalización y fiscalización (Consejo Federal Pesquero, Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, Subsecretaría de Puertos, Vías Navegables y Marina Mercante; Armada; Prefectura), representantes de los gremios del personal embarcado de buques pesqueros, además, contará con posibilidades de ampliación a otros organismos y partes involucradas, tales como autoridades provinciales o municipales, consorcios de puerto, cámaras de armadores pesqueros, de la industria naval y otros gremios del ámbito portuario y pesquero.

ÁREAS DE INTERÉS DEL SUBGRUPO N° 2

Flota pesquera. Antigüedad. Normas de construcción, estabilidad e inspección. Vida útil de los cascos de madera y acero. Cubertadas. Cargas temporarias, Francobordo.

Meteorología. Programa VOS de reporte voluntario de observaciones meteorológicas.

Titulación y capacitación del personal embarcado. Convenio STCW-F. Convenio STCW. REFOCAPEMM. Implementación de cursos de formación y capacitación en las EFOCAPEMM dependientes de la PNA, dependientes orgánicamente de la ARA y otras no dependientes de la ARA, pero supervisadas por esta. Centros de simulación y capacitación para las prácticas (patios de fuego, piletas, botes de rescate, etc.).

Dotaciones de Seguridad. Marineros familiarizados y conductores de máquinas navales en casos de reducción de potencias. 

Muelles. Medidas de seguridad para el amarre, estadía y zarpada. Medios para el embarque y desembarque seguro del personal en puerto. 

Canales de acceso. Cartografía, dragado y balizamiento en puertos con grandes amplitudes de marea y/o con rías.

Zonas de pesca. Medidas de ordenamiento en áreas de pesca de mucha densidad. 

Emergencias. Incendio, inundación, corrimiento de carga, espacios confinados, abandono y persona al agua. Dispositivos y medios de respuesta (individuales, colectivos y sar) ante emergencias. Capacitación, desempeño, zafarranchos.

Sistemas de Gestión de Seguridad. Implementación de la Ordenanza N° 05-18 (DPSN) en los distintos tipos de flota pesquera.

Prevención de la contaminación. Dispositivos para la prevención y lucha contra la contaminación.